Деятельность Управления ориентирована на профилактику правонарушений

Управление Роспотребнадзора по Калининградской области (далее – Управление) в течение последних лет продолжает целенаправленную работу по оптимизации контрольно-надзорной деятельности и снижению административного давления на бизнес, основной задачей которой является профилактика правонарушений в деятельности подконтрольных субъектов надзора.

В целях оптимизации осуществляемого надзора организовано внедрение риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности, которая включает в себя систему оценки потенциальной опасности объектов, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору, с учетом критериев риска причинения вреда здоровью человека. Планирование и организация контрольно-надзорной деятельности в течение уже 6 лет (с 2015) осуществляется на основе модели управления рисками.

Внедрение риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности позволило выделить приоритеты по проверке объектов предпринимательской деятельности с высоким потенциальным риском причинения вреда здоровью человека при планировании мероприятий по контролю на 2022 год.

В настоящее время план проверок на 2022 год, согласованный с прокуратурой Калининградской области, состоит из 686 проверок субъектов надзора. Из числа субъектов, включенных в План, чрезвычайно высокого риска составили 94,9%, высокого риска – 5,1%. Объекты значительного, среднего риска и умеренного риска в план не включены. Объекты низкого риска полностью выведены из планового контроля.

План содержит 365 выездных проверок, 260 документарных проверок и 61 выборочный контроль. В структуре плана контрольных (надзорных) мероприятий по видам деятельности:

• 88,1% (604) - проверок в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере образования, воспитания, отдыха детей и подростков;
• 3,9% (27) - деятельность учреждений здравоохранения, оказывающих амбулаторно-поликлиническую и стационарную медицинскую помощь населению;
• 3,8% (26) – деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере производства продуктов питания;
• 2,2% (15) - деятельность в сфере общественного питания;
• 1,2% (8) - деятельность учреждений, предоставляющих социальные (дома ребёнка, приюты, интернаты с обеспечением проживания), коммунальные и персональные услуги;
• 0,7% (5) - деятельность предприятий сельского хозяйства, транспорта;
• 0,1% (1) - деятельность в сфере торговли пищевыми продуктами.

В отношении контролируемых лиц, осуществляющих деятельность с особой социальной значимостью (деятельность в сфере образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг) запланировано 634 контрольных (надзорных) мероприятий, что составило 92,4%.

Формирование плана проверок ЮЛ, ИП на 2022 год осуществлялось в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации:

- от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года»;

- от 30.06.2021 №1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)»;

- от 08.09.2021 №1520 «Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 № 415» план сформирован, подписан и утверждён посредством ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

С вступлением в силу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрен новый инструмент профилактической работы - проведение контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий.

В этой связи приказом Роспотребнадзора от 17 декабря 2021 № 787 утверждены:

- Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) на 2022 год;

- Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию на 2022 год.

В соответствии с п. 7 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 № 990, Управлением разработаны планы проведения обязательных профилактических визитов в 2022 году для каждого вида контроля (надзора). В 2022 году запланировано проведение обязательных профилактических визитов в отношении 128 контролируемых лиц, приступивших к осуществлению деятельности в определенной сфере, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности, в том числе при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) – 83, федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей – 105.

Профилактические визиты планируется осуществлять в виде профилактических бесед по месту фактического осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи, либо использования различных площадок (совещания, конференции, «круглые столы» и т.п.), при этом указанные профилактические мероприятия не несут для контролируемого лица никакой административной нагрузки. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется о требованиях действующего законодательства, которые предъявляются к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля. Профилактические мероприятия с контролируемыми лицами проводятся только с их согласия либо по их инициативе и в обязательном порядке отражаются в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.

Как профилактическая мера продолжается использоваться институт предостережений. В 2021 году хозяйствующим субъектам без проведения контрольных (надзорных) мероприятий объявлено 219 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (2020 – 267).

Управления считает важным добиваться снижения числа нарушений обязательных требований и за счет обучения, образования предпринимательского сообщества.

В 2021 году реализация комплекса мер по профилактике нарушений обязательных требований осуществлялась с учетом складывающейся санитарно-эпидемиологической обстановки по новой коронавирусной инфекции. По телефонам горячей линии Управления проводилось консультирование предпринимателей по интересующим их вопросам с разъяснением положений обязательных требований. Всего представителям субъектов надзора в 2021 году предоставлено почти 1 тыс. консультаций.

На сайте Управления и в нашей официальной группе в социальной сети «Instagram» на систематической основе размещается актуальная информация об обязательных требованиях законодательства.

На официальном сайте Управления в разделе «Для предпринимателей» размещается актуальная информация о порядке осуществления государственного контроля (надзора) в Российской Федерации, ссылка на нормативные правовые акты, являющиеся предметом проверок, информация о внесенных изменениях в действующее законодательство.

Повышение эффективности информационной открытости, снижение административных барьеров для развития бизнеса остается одной из приоритетных задач Управления. Профилактическая разъяснительная работа с бизнес-сообществом будет продолжена.