О вопросах цифровой маркировки товаров

Маркировка – это опознавательный знак, который наносится на товар (его упаковку) и позволяет отследить все этапы существования этого товара. С помощью маркировки государство борется с контрафактом. На товар наносят уникальный цифровой код в формате Data Matrix. По нему можно отследить движение продукции: кто и когда изготовил или импортировал товар, какой магазин его купил и продал. Маркировка гарантирует, что оптовики не закупят подделки, а розничные сети не поставят их на свои прилавки.

Опознавательный знак выглядит как особый штрих-код, его чаще всего называют контрольно-идентификационным знаком (далее – КИЗ). Знак наносят не на всю производимую или продаваемую продукцию, а только на ту, в отношении которой Правительство РФ установило требование. В настоящее время все находящиеся в обороте на территории нашей страны товары можно разделить на три группы:

• подлежащие обязательной маркировке;
• участвующие в эксперименте по маркировке (то есть такие товары, маркировать которые пока не обязательно, но желательно);
• товары, не требующие маркировки.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" маркировка товаров находится в ведении Правительства РФ. Все постановления Правительства, касающиеся маркировки, можно разделить на 2 вида.

1. Постановления, устанавливающие общие правила маркировки. Такие постановления применимы ко всем товарам, которые запрещено производить и реализовывать без нанесения специальных знаков. Например, сюда можно отнести постановление Правительства РФ от 26 апрель 2019 г. № 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров". Этим документом утверждены правила маркировки, а также положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке.

2. Постановления, которыми определяются требования в отношении маркировки конкретных видов товаров. Например, постановление Правительства РФ от 5 июля 2019 г. № 860 "Об утверждении правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в отношении обувных товаров".

Производители и импортеры первыми подключаются к процессу, когда маркировку товарной группы вводят законом об обязательной маркировке товара. Их задача — нанести коды на товары и отразить в системе «Честный знак», что продукция введена в оборот на территории России. Дальше все участники цепочки сообщают в систему мониторинга, что продали или приняли на учет товары с кодами маркировки.

Дистрибьюторы, оптовые и розничные продавцы присоединяются позднее (обычно через полгода). Для них старт работы в «Честном знаке» — обязанность принимать документы от поставщика через систему электронного документооборота, а для розницы еще и сканировать код маркировки продукции при продаже. Для целей маркировки к рознице относится не только классический ритейл, но также общепит и маркетплейсы.

За внедрение и развитие маркировки товаров отвечает Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ). Он курирует работу «Честного знака», генерирует коды, которые получают производители и импортеры, ведет список всех участников оборота.

Как убедиться, что товар подлежит маркировке?

 Ориентируемся на коды двух видов:

• ОКПД 2 — код товара для производителей. Его ставят по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности. Уточнить код можно по приказу Росстандарта от 31.01.2014 № 14‑ст.
• ТН ВЭД ЕАЭС — код товара для импортеров. Указывают по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Этот код проставляют в таможенной декларации.

Кто должен маркировать продукцию?

Чтобы понимать, как распределяются роли в соблюдении законодательства по маркировке, важно представлять общую схему проставления знаков идентификации на товаре. Эта схема такова:

• все начинается с производителя или импортера, т. е. с тех субъектов, которые вводят товар в оборот. Именно они должны первично зарегистрировать его в специальной электронной системе (на данный момент такой официальной государственной системой цифровой маркировки является "Честный знак"), а также получить штрих-коды и нанести их на товар;
• следующим шагом является передача товара поставщикам (дистрибьюторам). Вместе с товаром передаются и полученные на предыдущем этапе коды. Получать новые не нужно, но следить за тем, чтобы товар был промаркирован, если законом установлено такое требование, нужно обязательно. Отсутствие кодов считается нарушением. Обязанностью поставщиков и дистрибьюторов является передача сведений регулятору (все тому же "Честному знаку") о том, когда продукция поступила к ним и какова ее последующая судьба, т. е. когда и кому ее передали;
• от поставщиков и дистрибьюторов товар поступает в розничные сети. Коды по-прежнему сопутствуют продукции, а их отсутствие означает, что торговать товаром нельзя (если, конечно, закон вообще требует их наличия). Продавцы в свою очередь тоже должны передать регулятору информацию о товаре – дату принятия и реализации, а также вывести товар из оборота после поступления его к конечному покупателю;
• последнее звено в цепи – конечный покупатель. Именно когда товар поступает к нему, товар выводится из оборота. Процесс аннулирования данных о товаре в системе – это обязанность продавца. Если товар реализуется через электронные торговые площадки, то эта обязанность все равно сохраняется за продавцом.

Таким образом, вопрос по первичной регистрации продукции и введению ее в оборот в основном ложится на производителей и импортеров. 

Ответственность за нарушение законодательства по маркировке

Законом введена как административная, так и уголовная ответственность за несоблюдение требований о приобретении, нанесении и использовании КИЗ в процессе производства и реализации товара. Так, ст. 15.12 КоАП РФ предусмотрено, что участники товарных отношений должны понести ответственность за производство, ввод в оборот или продажу немаркированной продукции при условии, что в отношении нее установлены соответствующие требования по маркировке. Статья различает ответственность для производителей и продавцов продукции. За производство и ввод в оборот товаров без КИЗ могут взыскать штраф в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб. с должностных лиц и в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб. с компаний и ИП. Сам товар при этом подлежит изъятию. Продажа немаркированного товара карается иначе. Штраф колеблется от 2 тыс. до 4 тыс. руб. для граждан, до 5-10 тыс. для должностных лиц и 50-300 тыс. руб. для компаний и ИП.

В отношении алкоголя и табачных изделий действуют повышенные ставки – 30-50 тыс. руб. для должностных лиц и 200-300 тыс. руб. для юридических лиц за производство такой продукции. Если продукция реализуется, то штрафы иные – от 10 тыс. до 20 тыс. руб. для граждан, от 30 тыс. до 50 тыс. руб. для должностных лиц и от 300 тыс. до 500 тыс. руб. для юридических.

Если стоимость реализуемого немаркированного товара превышает 1,5 млн руб., то в отношении нарушителя возбудят не дело об административном правонарушении, а уголовное дело – по ст. 171.1 УК РФ.